“留學(xué)”海南，你去么？
在海南，境外高校可以獨(dú)資辦學(xué)了。
近日，教育部聯(lián)合海南省政府研究制定的《境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）明確，境外高水平大學(xué)、職業(yè)院校，可在海南自由貿(mào)易港設(shè)立理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)?；蛘咝^(qū)。
具體在培養(yǎng)方面，《規(guī)定》顯示，境外高等教育機(jī)構(gòu)按照不低于本機(jī)構(gòu)的教師配備標(biāo)準(zhǔn)，選派或者招聘足夠數(shù)量的教師到辦學(xué)機(jī)構(gòu)任教，鼓勵(lì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)內(nèi)急需、在國(guó)際上具有先進(jìn)性的課程和教材，鼓勵(lì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和境外高等教育機(jī)構(gòu)互派學(xué)生、互認(rèn)學(xué)分。
教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人、海南省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也以答記者問(wèn)形式說(shuō)明，與既有的中外合作辦學(xué)相比，海南自貿(mào)港辦學(xué)的特點(diǎn)是，境外高等教育機(jī)構(gòu)不需要中方教育機(jī)構(gòu)共同參與舉辦。在學(xué)校治理方面，在決策機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成、招生、教學(xué)、學(xué)術(shù)治理等方面有更大的自主性。
最近，海南開(kāi)啟全島封關(guān)的準(zhǔn)備工作，為全島自貿(mào)港再度全力沖刺。建設(shè)自貿(mào)港大局下，未來(lái)海南會(huì)成為教育高地嗎？未來(lái)不用出境留學(xué)，就可就讀境外大學(xué)?
海南大學(xué)一景 圖/視覺(jué)中國(guó)
為什么是海南
自2020年6月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》以來(lái)，海南在自貿(mào)港建設(shè)方面取得多項(xiàng)進(jìn)展。2023年3月底，海南宣布開(kāi)啟全島封關(guān)準(zhǔn)備，為進(jìn)一步發(fā)展自貿(mào)港做準(zhǔn)備。
作為目前我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開(kāi)放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，自由貿(mào)易港則是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。在專家看來(lái)，海南開(kāi)放境外高校獨(dú)資辦學(xué)，是作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在高等教育走向開(kāi)放中一次帶有試驗(yàn)性質(zhì)的嘗試。與此同時(shí)，也與海南自由貿(mào)易港建設(shè)有直接關(guān)聯(lián)，是海南自貿(mào)港建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。
事實(shí)上，要建立高水平的自貿(mào)港，相關(guān)人才不可或缺，但在教育專家看來(lái)，海南現(xiàn)行的高等教育體系與人才培養(yǎng)體系，還存在不少短板。
海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院前院長(zhǎng)李世杰教授，長(zhǎng)期研究海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才培養(yǎng)情況，并擔(dān)任省委組織部設(shè)立的海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展研究院院長(zhǎng)。在他看來(lái)，目前海南缺乏人才的現(xiàn)狀，是全方位的。
“一方面，海南缺少高精尖人才。海南本土在過(guò)去幾十年歷史上，只培養(yǎng)出過(guò)1位橡膠領(lǐng)域的院士，引進(jìn)過(guò)1位生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域院士擔(dān)任校長(zhǎng)；而目前在深海、航天、生物科技等緊缺行業(yè)領(lǐng)域，海南非常缺乏尖端人才。另外一方面，海南也缺乏應(yīng)用型人才。”他說(shuō)。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉直言，海南的高等教育不論與鄰近的廣東相比，還是從全國(guó)層面觀察，都是相對(duì)落后的。
教育部全國(guó)高等學(xué)校名單顯示：海南省目前僅有21所大學(xué)，包括海南大學(xué)、海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院、海南熱帶海洋學(xué)院等8所本科層次高校和13所?？茖哟胃咝?。
“在海南現(xiàn)有的8所本科高校中，只有海南大學(xué)屬于綜合性大學(xué)，海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院、海南熱帶海洋學(xué)院等高校，培育方向更加偏向于師范、醫(yī)學(xué)等特定專業(yè)領(lǐng)域?！崩钍澜軐?duì)中國(guó)新聞周刊表示。
在本就不多的高校中，畢業(yè)生的留瓊率也不容樂(lè)觀。
李世杰說(shuō)，以海南大學(xué)為例，由于學(xué)校外地生源占比約70%，很多外地生源一畢業(yè)就返回家鄉(xiāng)，留下來(lái)的動(dòng)機(jī)不強(qiáng)。而且，1988年海南島才獨(dú)立建省，此前一直隸屬?gòu)V東省，由于歷史沿革，本地很多生源也被廣州等珠三角城市吸引。
在整體缺乏人才的情況下，海南自貿(mào)港建設(shè)急需的重點(diǎn)領(lǐng)域，情況同樣不容樂(lè)觀。
目前全世界有130多個(gè)自由貿(mào)易港。新加坡、香港、鹿特丹、迪拜等地區(qū)，都是世界知名的自貿(mào)港。
以新加坡為例，新加坡之所以能發(fā)展成為亞洲地區(qū)重要的金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，與其高度開(kāi)放的自由貿(mào)易港定位息息相關(guān)。新加坡港是世界上最大的貨柜轉(zhuǎn)口中心，轉(zhuǎn)口貿(mào)易占新加坡港貨物處理總量的80%，在港口以及物流方面，新加坡集聚了不少人才和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
李世杰說(shuō)，目前海南高校的專業(yè)設(shè)置，與建設(shè)自貿(mào)港需要的方向，存在一定程度的錯(cuò)配。
“以物流專業(yè)為例，現(xiàn)在海南高校未聽(tīng)說(shuō)過(guò)有能培養(yǎng)海洋物流人才的學(xué)科專業(yè)，目前開(kāi)辦物流和供應(yīng)鏈專業(yè)的幾所高校，開(kāi)設(shè)的也都是‘大物流’層面的課程。而類似海員管理、船舶管理、航空器管理等海南海洋物流發(fā)展急缺的專業(yè)，海南本地高?；緵](méi)有培養(yǎng)能力?！崩钍澜苷f(shuō)。
此外，要建設(shè)高水平的自貿(mào)港，服務(wù)業(yè)是非常關(guān)鍵的一環(huán)。在不少專家看來(lái)，相比其他自貿(mào)港，海南工業(yè)底色較弱，但擁有較出色的氣候條件和旅游資源，因此通過(guò)服務(wù)業(yè)吸引境內(nèi)外人才的重要性更加凸顯。
“比如，海南的氣候和自然條件非常適宜發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，但海南現(xiàn)有醫(yī)療資源不足，高校對(duì)醫(yī)療康養(yǎng)人才培養(yǎng)也不充分，缺乏能夠服務(wù)于康養(yǎng)行業(yè)的人才?！崩钍澜苷f(shuō)。
本地高?？焖僭O(shè)置相關(guān)專業(yè)是選擇之一。
李世杰說(shuō)，海南大學(xué)最近幾年才剛剛設(shè)立生物醫(yī)學(xué)工程專業(yè)，目的在于匹配海南相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的需求，目前第一批畢業(yè)生還未走向社會(huì)。
但并非每一個(gè)當(dāng)?shù)鼐o缺專業(yè)，本地高校都可以快速設(shè)置。
“境外高校的專業(yè)設(shè)置和國(guó)內(nèi)不同，相對(duì)靈活。國(guó)內(nèi)高校的專業(yè)設(shè)置則要遵循較為嚴(yán)格的專業(yè)目錄、專業(yè)代碼等，并需要教育主管部門審批通過(guò)后才能開(kāi)展招生培養(yǎng)工作。如果市場(chǎng)急需某一個(gè)專業(yè)，比如海南當(dāng)前緊缺的游艇運(yùn)營(yíng)、維護(hù)方面的人才，但教育部目錄里面沒(méi)有，國(guó)內(nèi)高校無(wú)法按此專業(yè)招生培養(yǎng)人才，而境外很多高校則可以根據(jù)市場(chǎng)需要，靈活調(diào)整招生專業(yè)?！崩钍澜苷f(shuō)。
不可忽視的是，不少自貿(mào)港需要的專業(yè)領(lǐng)域，部分境外高校更是有著多年積淀的優(yōu)勢(shì)。《規(guī)定》中也明確表示，鼓勵(lì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)內(nèi)急需、在國(guó)際上具有先進(jìn)性的課程和教材。
在李世杰看來(lái)，允許境外高校在海南獨(dú)資辦學(xué)，相當(dāng)于在海南探索教育領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，在解決人才培育本地化問(wèn)題的同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)教育領(lǐng)域開(kāi)放來(lái)“倒逼”教育領(lǐng)域體制機(jī)制改革。
只是第一步
除了普通高校，在特定領(lǐng)域的高等職業(yè)教育方面，不少境外教學(xué)機(jī)構(gòu)，同樣積聚一定優(yōu)勢(shì)。
“很多游客喜歡到海南沖浪、潛水。在調(diào)研的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)有很多從業(yè)者都是來(lái)自東南亞、南美等國(guó)家的外籍人士，他們?cè)诤Ｄ铣藦氖聸_浪、潛水的教學(xué)、訓(xùn)練等之外，還會(huì)兼做滑板等設(shè)備的維修。這些年海南島內(nèi)培養(yǎng)的旅游人才，大多數(shù)限于導(dǎo)游、酒店管理等領(lǐng)域。我們同樣需要更加專業(yè)化、在細(xì)分市場(chǎng)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)來(lái)培養(yǎng)市場(chǎng)所需人才?！崩钍澜苷f(shuō)。
允許境外大學(xué)直接海南辦學(xué)，可能只是海南自貿(mào)港相關(guān)配套政策的第一步。李世杰說(shuō)，海南目前在謀劃境外人才引進(jìn)，已經(jīng)著手研究海南自貿(mào)港的境外人才工作許可的負(fù)面清單，清單出臺(tái)以后，負(fù)面清單以外的崗位都可以向境外人士開(kāi)放。
“海南省還在研究出臺(tái)境外人才資歷、資格認(rèn)定等方面的相關(guān)目錄，以及他們?cè)诰硟?nèi)評(píng)聘職稱方面的許可清單，從而為境外人才在海南的入職、晉升、成長(zhǎng)提供相應(yīng)的政策保障?！崩钍澜苎a(bǔ)充。
近年來(lái)，我國(guó)留學(xué)市場(chǎng)一片火熱，最近幾年留學(xué)生人數(shù)峰值是在疫情前的2019年。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，這一年，出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為70.35萬(wàn)人，較上一年度增加4.14萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.25%。
1978至2019年度，各類出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)656.06萬(wàn)人，其中165.62萬(wàn)人正在國(guó)外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)或研究；490.44萬(wàn)人已完成學(xué)業(yè)，423.17萬(wàn)人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的86.28%。龐大的留學(xué)生群體，也催生出較成熟的留學(xué)服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。
目前，在海南多所高校中，僅有海南大學(xué)一所211、雙一流高校。
值得注意的是，《規(guī)定》顯示，海南自由貿(mào)易港辦學(xué)的境外高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合具有良好的辦學(xué)聲譽(yù)和較高的國(guó)際知名度、具有理工農(nóng)醫(yī)類方面的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、畢業(yè)生具有較高的就業(yè)質(zhì)量和良好的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)。
在教育專家看來(lái)，這為國(guó)際名校直接進(jìn)入海南辦分校，提供了可能。
“如果海南真能吸引到國(guó)際名校的分校，必然對(duì)部分留學(xué)生群體產(chǎn)生巨大吸引力，特別是對(duì)留學(xué)費(fèi)用相對(duì)敏感的群體。”有留學(xué)中介工作對(duì)中國(guó)新聞周刊表示。
允許境外大學(xué)在海南獨(dú)資辦學(xué)，也被認(rèn)為中國(guó)高等教育不斷走向開(kāi)放的關(guān)鍵一步。儲(chǔ)朝暉說(shuō)，這一做法本身是中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)組成部分，也帶有試驗(yàn)性質(zhì)。長(zhǎng)久來(lái)看，中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放是一個(gè)穩(wěn)定、長(zhǎng)期的政策，具體到如何去開(kāi)放，如何發(fā)揮積極的效果，可能需要時(shí)間探索。
根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國(guó)有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目2332個(gè)，其中本科以上1230個(gè)。這其中，不乏寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)等一批相對(duì)成功的中外合辦大學(xué)。
在21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇看來(lái)，這一模式的優(yōu)點(diǎn)是可以利用雙方的資源優(yōu)勢(shì)，但也存在弊端，所有合作辦學(xué)的大學(xué)和項(xiàng)目，都被納入國(guó)內(nèi)教育管理體制，實(shí)行統(tǒng)一招生、統(tǒng)一授予文憑，缺乏充分的辦學(xué)自主權(quán)，對(duì)推進(jìn)國(guó)內(nèi)高等教育改革的作用有限。
直接允許境外大學(xué)辦學(xué)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象？會(huì)不會(huì)在體制機(jī)制上出現(xiàn)問(wèn)題？這成為部分行業(yè)人士的擔(dān)憂。
在熊丙奇看來(lái)，這一擔(dān)心是多余的。他說(shuō)，“近年來(lái)，我國(guó)一直把在海外名校留學(xué)的學(xué)生作為優(yōu)秀人才，吸引他們回國(guó)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對(duì)于他們?cè)趪?guó)外的求學(xué)經(jīng)歷，國(guó)內(nèi)輿論與用人單位都是認(rèn)可的，也就沒(méi)有理由擔(dān)心境外高等教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)地辦分校，不能培養(yǎng)出滿足社會(huì)需要的優(yōu)秀人才?！?/p>
值得一提的是，按照《規(guī)定》，辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)對(duì)同級(jí)同類教育機(jī)構(gòu)的要求開(kāi)設(shè)包括中國(guó)憲法、法律、公民道德、國(guó)情等內(nèi)容的課程。同時(shí)，辦學(xué)機(jī)構(gòu)選用境外教材按照國(guó)家關(guān)于高等學(xué)校選用境外教材的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
熊丙奇補(bǔ)充說(shuō)，所有在我國(guó)內(nèi)地辦學(xué)的機(jī)構(gòu)，都必須遵守有關(guān)教育法律法規(guī)，如果學(xué)校不遵守教育法律法規(guī)，可依法進(jìn)行處理。
作者：趙越
