中國-中亞峰會發(fā)布的這份宣言，為何意義重大？
【環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道 記者 趙覺珵 赴西安特派記者 白云怡 趙瑜莎】本月18日至19日，中國－中亞峰會在西安舉行。此次峰會是今年中國首場重大主場外交活動，也是中國同中亞五國建交31年來，六國元首首次以實體形式舉辦峰會。會后，各方共同發(fā)布中國-中亞峰會西安宣言（以下簡稱“宣言”）。
外媒分析認為，這份宣言是中國-中亞合作的宏偉藍圖，涉及政治、安全、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面。19日接受《環(huán)球時報》記者采訪中外人士表示，此次峰會為發(fā)展中國與中亞國家的關(guān)系進行了頂層設(shè)計，指明了發(fā)展方向，創(chuàng)建了豐富的合作機制，并規(guī)劃了一批切實可行的重點合作項目。宣言作為首個中國與中亞國家的共同宣言，將成為指導(dǎo)構(gòu)建中國—中亞命運共同體的重要綱領(lǐng)性文件。
專家：中國-中亞機制的快速發(fā)展是共建中國-中亞命運共同體的必然需求
“中國+中亞五國”合作機制是中國同中亞國家開展合作的新機制。2020年，中國與中亞五國建立外長定期會晤機制。2022年6月，“中國-中亞五國”外長第三次會晤決定建立“中國-中亞五國”元首會晤機制。短短2年多時間里，中國-中亞合作機制不僅發(fā)展迅速，并且不斷提質(zhì)升級。
在此次中國-中亞峰會上，各方宣布中國—中亞元首會晤機制正式成立。峰會每兩年舉辦一次，中國為一方，中亞國家按國名首字母排序為另一方，雙方輪流舉辦。各方商定第二屆中國—中亞峰會將于2025年由哈薩克斯坦主辦。
宣言表示，各方將加快推進中國-中亞機制建設(shè)，在重點優(yōu)先合作領(lǐng)域盡快成立部長級會晤機制，充分發(fā)揮本國外交部門作用，研究成立常設(shè)秘書處可行性，全方位推動中國—中亞合作和相關(guān)機制建設(shè)。
上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院博士后研究員王思羽19日對《環(huán)球時報》記者表示，中國-中亞機制的快速發(fā)展是共建中國-中亞命運共同體的必然需求。在中國與中亞五國于2022年1月宣布共建中國—中亞命運共同體后，雙方在政治、安全、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的合作提速升級，這需要一個更高層次、更綜合性的合作機制，中國—中亞元首會晤機制應(yīng)運而生。
蘭州大學(xué)“一帶一路”研究中心執(zhí)行主任朱永彪在接受《環(huán)球時報》記者采訪時分析稱，此次峰會后發(fā)布的宣言和成果文件都顯示出，中國與中亞國家高度政治互信的進一步上升，以及雙方在“一帶一路”框架下加強合作的意愿。
中國-中亞機制的建立也受到國際社會的廣泛關(guān)注。有外媒質(zhì)疑稱，“中國-中亞五國”合作機制未包含俄羅斯，且中亞國家內(nèi)部之間也存在一些矛盾，這是否會影響該合作機制的有效性？對此，朱永彪分析認為，中國和俄羅斯在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)作已經(jīng)非常成熟，而在美國加大對中亞地區(qū)拉攏的大背景下，中國加強同中亞國家的合作對俄羅斯來說“利大于弊”，因此，莫斯科對中國與中亞國家加強聯(lián)系理應(yīng)持樂見態(tài)度。
他表示，雖然中亞國家內(nèi)部有一些矛盾，但中國和中亞的外交關(guān)系實際上是一種“多元復(fù)合的外交關(guān)系網(wǎng)”，即依靠雙邊機制和上合組織、“中國-中亞五國”等多邊機制共同推動?！氨M管中亞國家近兩年開始更加尋求以地區(qū)整體的方式來和中國談合作，但雙邊關(guān)系仍然是中國和中亞關(guān)系的根基，這一點并未發(fā)生實質(zhì)改變?！敝煊辣胝J為，中國-中亞機制將長久、可行、有效。
中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員王曉泉對《環(huán)球時報》記者分析認為，中國-中亞國家會晤機制將成為重要的地區(qū)性多邊機制。中國與東盟有類似機制，而中亞國家與俄羅斯、印度等國也有相似機制。中國與中亞國家機制突出的是如何加強中國和中亞國家的合作，解決共同面臨的地區(qū)性問題，從而實現(xiàn)中國與中亞國家平等互信、相互支持、共同發(fā)展。
中國與中亞國家的能源合作提升到新高度
除正式成立中國—中亞元首會晤機制外，此次峰會在加強“一帶一路”倡議與中亞五國倡議和發(fā)展戰(zhàn)略對接、推動中國-中亞經(jīng)貿(mào)合作潛力不斷釋放等領(lǐng)域也達成諸多成果。
宣言表示，各方支持建立中國—中亞能源發(fā)展伙伴關(guān)系，擴大能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作，進一步拓展石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域合作，加強水力、太陽能、風(fēng)能等可再生能源合作，深化和平利用核能合作，實施綠色技術(shù)、清潔能源等項目，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
朱永彪認為，“中國—中亞能源發(fā)展伙伴關(guān)系”的建立是對中國與中亞能源合作的又一次深化?！澳壳?，國際能源市場非常不穩(wěn)定，價格波動劇烈。在當前地緣和政治局勢下，穩(wěn)定的能源合作伙伴關(guān)系對中國和中亞國家雙方保障自身戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)安全都有重要意義，對穩(wěn)定國際能源市場也有重要貢獻?！?/p>
值得注意的是，宣言還明確提出支持加快中國—中亞天然氣管道D線建設(shè)。公開資料顯示，目前中亞天然氣管道共有A、B、C三條線路，A、B線起于土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，經(jīng)烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部，從新疆霍爾果斯口岸進入中國，全長1833公里，于2009年投產(chǎn)；C線與AB線并行鋪設(shè)，于2014年5月底建成投產(chǎn)。
王曉泉對《環(huán)球時報》記者表示，中亞是中國的重要能源供給基地。中亞原油管道和中亞天然氣管道A、B、C線的年輸油、輸氣能力分別達到2000萬噸和550億立方米。2022年，中國經(jīng)中亞管道進口石油、天然氣分別達到1126.2萬噸和432.1億立方米，“中亞對中國的能源和戰(zhàn)略安全至關(guān)重要。”
但建設(shè)“中國—中亞能源發(fā)展伙伴關(guān)系”并非只是簡單地增加化石能源貿(mào)易量。王思羽認為，考慮到中亞國家對減少傳統(tǒng)化石能源依賴、提升產(chǎn)品附加值的期待，宣言提出擴大能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作，加強可再生能源合作等合作重點。王思羽說，中亞國家擁有良好的資源稟賦，但并不希望一味依靠能源出口，而是期待實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟自主。中國將利用自身在資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，與中亞國家攜手實現(xiàn)價值鏈的躍升，“相比于傳統(tǒng)的能源貿(mào)易合作，‘中國—中亞能源發(fā)展伙伴關(guān)系’標志著中國與中亞國家的能源合作提升到一個新高度?！?/p>
王思羽同時提到，宣言中涉及綠色創(chuàng)新、提升發(fā)展能力等領(lǐng)域的內(nèi)容，也都是中國充分結(jié)合中亞五國實際情況和新發(fā)展階段所提出的合作重點。尤其是支持在中亞建立高技術(shù)企業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，更是切中了哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國發(fā)展的重點需求。
《環(huán)球時報》記者注意到，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫近期在西安會見了多家中國大型企業(yè)負責人。據(jù)哈薩克斯坦通訊社18日報道，托卡耶夫在西安會見了華為技術(shù)有限公司董事長梁華。報道稱，托卡耶夫聽取了華為公司關(guān)于發(fā)展與哈薩克斯坦的合作的相關(guān)計劃。梁華表示，華為愿意協(xié)助哈薩克斯坦成為區(qū)域數(shù)字樞紐。
此次峰會正值“一帶一路”倡議提出10周年，而中亞地區(qū)又是共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的首倡之地，如何在高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”框架下推進互聯(lián)互通、加強“一帶一路”倡議與中亞五國倡議和發(fā)展戰(zhàn)略對接也成為峰會的主要議題。
宣言提出，各方強調(diào)，應(yīng)鞏固中亞作為歐亞大陸交通樞紐的重要地位，加快推進中國—中亞交通走廊建設(shè)，發(fā)展中國—中亞—南亞、中國—中亞—中東、中國—中亞—歐洲多式聯(lián)運，包括中—哈—土—伊（朗）過境通道，途經(jīng)阿克套港、庫雷克港、土庫曼巴什港等海港的跨里海運輸線路；各方指出完成中吉烏鐵路可研工作的重要性，將推進該鐵路加快落地建設(shè)。
朱永彪分析認為，近年來，不僅中國有通過中歐班列等途徑加強互聯(lián)互通的意愿，中亞國家發(fā)揮自身交通樞紐地位的意愿也越來越強?！爸袊椭衼唶壹訌婅F路、港口等貿(mào)易運輸線路的建設(shè)，將產(chǎn)生一系列經(jīng)濟放大效應(yīng)，也將加強地區(qū)同南亞、西亞和高加索國家一級歐洲的聯(lián)通?！?/p>
烏茲別克斯坦前副總理、前外交部長賽義德卡西莫夫·賽義德穆赫塔爾18日在接受《環(huán)球時報》記者表示，此次峰會將為中亞國家?guī)砀喟l(fā)展機遇，比如，相信被外界廣泛關(guān)注的中吉烏鐵路將有望在不久的將來完成可行性研究。他表示，中吉烏鐵路項目如果能夠落實，烏茲別克斯坦將從一個內(nèi)陸國家變成地區(qū)重要交通樞紐，而中國經(jīng)烏茲別克斯坦到歐洲、中亞國家到南部波斯灣國家的新貿(mào)易運輸路線也將打通。
分析認為，中吉烏鐵路如能修通，中國新疆的國際通道將由原來的一條變?yōu)閮蓷l，這將對未來新疆經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來巨大影響，此外，該項目也將使從東亞到中東和南歐的鐵路運距將較目前縮短約900公里，用時節(jié)省7天至8天，并為中亞國家提供進入波斯灣和太平洋港口的便利條件。
地區(qū)內(nèi)的“顏色革命”風(fēng)險始終存在，中國與中亞國家立場高度一致
宣言提到，各方一致認為，維護國家安全、政治穩(wěn)定和憲法制度意義重大，堅決反對破壞合法政權(quán)和策動“顏色革命”，反對以任何形式和任何借口干涉他國內(nèi)政；各方強烈譴責一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義，愿合力打擊“三股勢力”、毒品走私、跨國有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等活動，加強重點項目、大型活動安保經(jīng)驗交流，保障戰(zhàn)略性合作項目安全穩(wěn)定運營，共同應(yīng)對安全威脅。
中方也在峰會上表示，愿幫助中亞國家加強執(zhí)法安全和防務(wù)能力建設(shè)，支持各國自主維護地區(qū)安全和反恐努力，開展網(wǎng)絡(luò)安全合作。
中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室副主任楊進19日對《環(huán)球時報》記者表示，近年來，安全領(lǐng)域是中國與中亞國家在雙邊、多邊平臺的合作重點之一。在維護地區(qū)安全，支持各國維護國家獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整以及采取的各項獨立自主的內(nèi)外政策，反對“顏色革命”等領(lǐng)域，中國與中亞國家的立場是高度一致的。
楊進說，當前地區(qū)正面臨多重威脅，尤其是域外勢力的干預(yù)，讓地區(qū)內(nèi)并不穩(wěn)定。王思羽也提到，地區(qū)內(nèi)的“顏色革命”風(fēng)險始終存在，例如格魯吉亞在2003年就曾在西方國家干預(yù)下爆發(fā)“玫瑰革命”。因此，中國希望助力中亞國家實現(xiàn)戰(zhàn)略自主，基于本國國情選擇發(fā)展道路。
宣言還提到，各方愿繼續(xù)同國際社會一道，幫助阿富汗人民維護和平穩(wěn)定、重建社會基礎(chǔ)設(shè)施、融入地區(qū)和世界經(jīng)濟體系；支持把阿富汗建成一個和平、穩(wěn)定、繁榮，免受恐怖主義、戰(zhàn)爭和毒品威脅的國家。
《環(huán)球時報》記者注意到，在此前已舉行四次的“中國+中亞五國”外長會晤中，阿富汗問題已多次成為各方討論的重點話題。在今年4月于烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行的第四次阿富汗鄰國外長會上，中國、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的外長和高級別官員均出席會議。
王思羽對《環(huán)球時報》記者表示，在美國從阿富汗撤軍后，阿富汗國內(nèi)的政治和解進程沒有畫下句號，仍然是地區(qū)安全的一個隱患。與此同時，中亞國家也擔心極端思想、極端勢力的滲透，因此在阿富汗問題和打擊“三股勢力”上與中國有著相同立場。
