印度在印控克什米爾爭(zhēng)議地區(qū)舉行G20旅游會(huì)議，多個(gè)G20成員國(guó)拒絕參加
印控克什米爾斯利那加警察局中央指揮中心。（作者供圖/圖）
2023年5月22日至24日，一場(chǎng)議題并不敏感的國(guó)際會(huì)議，出現(xiàn)在一個(gè)敏感的地方，引發(fā)軒然大波。
作為二十國(guó)集團(tuán)（G20）的輪值主席，印度執(zhí)意把G20旅游會(huì)議安排到印控查謨-克什米爾邦首府斯利那加，無(wú)視那里是印度和巴基斯坦的爭(zhēng)議領(lǐng)土，也不顧國(guó)際社會(huì)的反對(duì)之聲。
印度內(nèi)政部長(zhǎng)阿米特·沙阿在5月18日強(qiáng)硬表態(tài)：“誰(shuí)說(shuō)G20會(huì)議不能用到政治上？”
5月19日，中國(guó)外交部發(fā)表聲明，不會(huì)以任何形式出席G20旅游會(huì)議，并堅(jiān)決反對(duì)在爭(zhēng)議領(lǐng)土舉行會(huì)議。中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)秦剛5月初在出席第四次中巴外長(zhǎng)戰(zhàn)略對(duì)話時(shí)，也重申了中方在克什米爾問(wèn)題上的立場(chǎng)，即應(yīng)該根據(jù)“《聯(lián)合國(guó)憲章》和安理會(huì)有關(guān)決議以及雙邊協(xié)定，通過(guò)和平方式妥善解決”。
與中國(guó)的立場(chǎng)一樣，多個(gè)G20成員國(guó)拒絕參加，反對(duì)印度利用G20旅游會(huì)議進(jìn)行“政治捆綁”的做法。
克什米爾婦女在斯利那加市中心的哈馬丹清真寺祈禱和平。（作者供圖/圖）
“軍事化最高之地”
于5月24日結(jié)束的G20旅游會(huì)議，議題是生態(tài)旅游、旅游目的地開(kāi)發(fā)、電影的旅游宣傳作用等，與會(huì)嘉賓圍繞克什米爾的“綠色財(cái)富”進(jìn)行熱烈的討論。
印度總理莫迪希望，“這次會(huì)議是印度展示克什米爾豐富文化遺產(chǎn)、令人驚嘆的自然美景和熱情好客的機(jī)會(huì)”，能大大促進(jìn)克什米爾旅游業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并使其成為穩(wěn)定的投資目的地。
然而，看似休閑的會(huì)議內(nèi)容背后，卻是激烈的政治較量。
巴基斯坦方面反應(yīng)激烈。5月22日，巴控克什米爾首府穆扎法拉巴德爆發(fā)了大規(guī)模示威游行，抗議印度在爭(zhēng)議地區(qū)舉行國(guó)際會(huì)議，示威者打出標(biāo)語(yǔ)“克什米爾不屬于印度”“克什米爾的真實(shí)聲音在這里”“只有謊言去斯利那加旅游”等等。
沙特政府強(qiáng)調(diào)要保持中立立場(chǎng)，不想卷入印巴之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端。土耳其外交部也強(qiáng)調(diào)與中國(guó)一起抵制印度利用G20會(huì)議進(jìn)行政治捆綁炒作的做法。
耐人尋味的是，印度在克什米爾辦會(huì)并不那么底氣十足。
“印度希望外國(guó)游客忘卻自己是在塞滿軍警的‘要塞’里旅行，并在游玩中悄然接受‘印度領(lǐng)土’的既成事實(shí)?！泵缆?lián)社記者阿賈茲描述道。
印度亞洲新聞社（ANI）5月24日承認(rèn)，G20旅游會(huì)議絕非展示印控克什米爾風(fēng)光那么簡(jiǎn)單，更主要是打擊“以巴基斯坦為策源地”的“反印言論”，向世界展示“印度恢復(fù)克什米爾秩序”的成效，重申其對(duì)該地區(qū)主權(quán)及為人民帶來(lái)“和平與繁榮”的承諾。
為了烘托氣氛，克邦政府出錢(qián)鼓勵(lì)市中心的商店比往常提前開(kāi)張。自從2019年以后，許多店主通過(guò)關(guān)門(mén)或壓縮營(yíng)業(yè)時(shí)間，以表達(dá)對(duì)失去自治地位的憤怒。
為防節(jié)外生枝，克邦政府還決定在會(huì)議期間關(guān)閉斯利那加多所學(xué)校，因?yàn)槟抢镉刑嘈膽巡粷M的青年。
在克什米爾，印巴長(zhǎng)期“不戰(zhàn)不和”。
新德里指責(zé)巴基斯坦贊助克什米爾叛亂武裝（當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)“自由戰(zhàn)士”）虔誠(chéng)軍和穆罕默德軍，1989年至今已造成超過(guò)5萬(wàn)人死亡，伊斯蘭堡則予以否認(rèn)，并譴責(zé)印度的“壓迫政策”導(dǎo)致近10萬(wàn)克什米爾人逃到巴控區(qū)。
2014年，莫迪上臺(tái)后選擇了“快刀斬亂麻”，首先結(jié)束克什米爾在印度法律上的模糊性，用其政治盟友阿米特的話說(shuō)：“要消除隱患，不光用鐵拳打擊叛亂武裝，還要堵住政治漏洞?！?/p>
當(dāng)初，印度總理尼赫魯為爭(zhēng)取克什米爾土邦歸附，不光厚待原印度教王公哈里·辛格，還積極籠絡(luò)土邦上層的穆斯林貴族，專(zhuān)門(mén)以憲法370條賦予克什米爾高度自治地位，保護(hù)他們的特權(quán)。
正是得益于克什米爾權(quán)貴階層的效忠，尼赫魯才敢于1953年向巴基斯坦保證，“通過(guò)公民投票解決克什米爾的歸屬”，這也是巴基斯坦一直攻擊印度的“輿論武器”。
但在外界一些人看來(lái)，憲法370條無(wú)異于綏靖，既討好不了傾向與巴基斯坦合并或干脆獨(dú)立的克什米爾穆斯林，也讓印度國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派不滿。
莫迪隨后決定走“第二條道路”。經(jīng)過(guò)策劃，2019年8月，印度以總統(tǒng)考溫德的名義廢除憲法第370條，接著閃電般軟禁克什米爾主要政黨領(lǐng)袖（無(wú)論親印還是反印），安全部隊(duì)逮捕一切被認(rèn)為有暴力傾向的嫌疑人，對(duì)當(dāng)?shù)胤饩W(wǎng)半年之久。
利用這一“真空期”，莫迪政府迅速消除國(guó)家法律和克什米爾地方法律之間的不協(xié)調(diào)，三年間累計(jì)廢除205部邦法律，修改129部，所有890部國(guó)家法律都適用于克什米爾，那里的“印度化”程度大大加深，正如克什米爾副邦長(zhǎng)馬諾吉·辛哈2022年7月26日所言，“這里的印度味道越來(lái)越純正，而不是相反?！?/p>
強(qiáng)勢(shì)改造克什米爾的背后，是印度在查謨平原和克什米爾谷地維持著70萬(wàn)駐軍，平均七個(gè)克什米爾人攤到一名軍人或準(zhǔn)軍事人員。巴基斯坦《黎明報(bào)》形容：印控克什米爾是亞洲軍事化最高的地區(qū)。單單克什米爾軍警的開(kāi)支，新德里每年就要掏170多億盧比（1美元約合82.50盧比），這無(wú)疑是一筆巨大開(kāi)銷(xiāo)。
作為斯利那加主要的衛(wèi)戍力量，印度陸軍第15軍為保障這次G20旅游會(huì)議，今年3月起就取消大部分休假，安排重兵清剿城郊可疑目標(biāo)，還請(qǐng)求內(nèi)政部增派國(guó)家安全衛(wèi)隊(duì)（NSG）。
克邦警監(jiān)維賈伊·庫(kù)馬爾是個(gè)平叛老手，2019年8月調(diào)到斯利那加后，他推出強(qiáng)硬的“多重行動(dòng)”計(jì)劃（AdA），將克什米爾政治人物分為兩類(lèi)，A類(lèi)是所有主要政黨的領(lǐng)導(dǎo)人，從2019年8月開(kāi)始，無(wú)論立場(chǎng)如何，一律軟禁4到15個(gè)月，其余列入H類(lèi)的政治人物面臨“煽動(dòng)恐怖主義”的指控，依據(jù)更嚴(yán)厲的《非法活動(dòng)預(yù)防法》（UAPA）抓到監(jiān)獄里。
過(guò)去三年多，至少有2162名克什米爾政治人士被逮捕。印控克什米爾副邦長(zhǎng)馬諾吉將上述組合拳解釋為“鎮(zhèn)靜劑”，換來(lái)的是穩(wěn)定與發(fā)展。
印軍位于克什米爾拉久伊的哨所。（作者供圖/圖）
圍城
2022年，印度軍警在查謨-克什米爾清剿93次，消滅172名武裝分子。同2021年相比，暴力活動(dòng)次數(shù)和死亡人數(shù)均下降超過(guò)10%，與2014年相比更減少了60%，尤其加入反印游擊隊(duì)的本地人數(shù)量下降37%。
與安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)相伴，涌入克什米爾的游客數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，2022年超過(guò)35萬(wàn)，達(dá)到“10年來(lái)最高水平”，旅游業(yè)成了當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。
“盡管緊張局勢(shì)有所緩和，但這里的生活仍可用‘ABC’概括，即AK-47步槍?zhuān)ˋ）、炸彈（Bomb）和宵禁（Curfew）?！?023年1月，在斯利那加納金湖世代經(jīng)營(yíng)船屋的青年薩阿德（化名）告訴西班牙“環(huán)球網(wǎng)”記者，“安全人員管束著我們，沒(méi)有夜生活，除了在家看電視。我們沒(méi)有酒吧、夜總會(huì)、舞廳，甚至連電影院和戲院都沒(méi)有?！?/p>
從自治改為中央直轄后，外地游客在緩慢增長(zhǎng)，但克什米爾人對(duì)政府的觀感沒(méi)多少好轉(zhuǎn)。
許多中央投到克什米爾的建設(shè)資金都不翼而飛。比如，克邦政府承諾到2023年能達(dá)到3500兆瓦的發(fā)電量，可至今連目標(biāo)的一半都沒(méi)達(dá)到，斯利那加還是時(shí)常停電。
西班牙“環(huán)球網(wǎng)”發(fā)現(xiàn)，克什米爾底層民眾的感受猶如“冰火兩重天”。印控區(qū)南郊的紹皮恩村盛產(chǎn)寶石與羊毛，卻因許多村民參加抵抗運(yùn)動(dòng)，成了安全部隊(duì)緊盯的地方。
據(jù)其報(bào)道，多年前，村里的青年達(dá)尼什和同學(xué)去距離斯利那加40公里的一座小村莊，途中被幾名印度士兵叫住，要他們購(gòu)買(mǎi)高價(jià)香煙，這種“強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)”很常見(jiàn)，達(dá)尼什一行聽(tīng)從了，可在回程時(shí)，他們無(wú)緣無(wú)故遭到印軍毆打，香煙也被搶走。
2020年，達(dá)尼什模仿游擊隊(duì)首領(lǐng)瓦尼（2016年被印軍打死）的樣子在WhatsApp上發(fā)布視頻，穿上迷彩服，用頭巾遮住臉，宣布將加入武裝斗爭(zhēng)。
沒(méi)想到先找上門(mén)的是警察，在坐牢與簽悔過(guò)書(shū)之間，達(dá)尼什選擇了后者，接受警方和村里長(zhǎng)老的長(zhǎng)期監(jiān)督。
在印控克什米爾，貧困線以下人口比例遠(yuǎn)高于印度整體水平。即便是帶來(lái)大規(guī)模就業(yè)的基建項(xiàng)目，也因施工方偏好外邦廉價(jià)勞工，常把“麻煩的本地人”拒之門(mén)外。
克邦勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，每年有14萬(wàn)外邦人來(lái)打工，是農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)的主力。2021年至今，有數(shù)百名外邦勞工在克什米爾死傷，抵抗組織虔誠(chéng)軍多次警告外邦勞工離開(kāi)。為了安撫外邦的不滿，印度政府又進(jìn)一步強(qiáng)化在克什米爾的安全措施，當(dāng)?shù)厝说奶幘吃桨l(fā)艱難。
如今，印控克什米爾正陷入“圍城效應(yīng)”：印度外邦人急于分享經(jīng)濟(jì)蛋糕，而當(dāng)?shù)厝藚s難以走出去，獲得生活的改善。
“憂傷的歌”
盡管印度在克什米爾問(wèn)題上視巴基斯坦為最大對(duì)手，但論實(shí)力，它擁有規(guī)模三倍于巴基斯坦的軍隊(duì)，經(jīng)濟(jì)總量更是后者的七倍，克什米爾“脫印入巴”在很長(zhǎng)時(shí)間里不大可能。
印度真正憂慮的，是如何治理克什米爾。
由于克什米爾爭(zhēng)端長(zhǎng)期膠著，印巴都在各自控制區(qū)舉行選舉，力圖使自己在當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)治合法化、制度化、穩(wěn)定化。2019年廢除憲法370條后，莫迪政府推出“先劃界，后選舉”的權(quán)力重塑戰(zhàn)略，在克邦重新劃分選區(qū)，構(gòu)建三級(jí)議會(huì)機(jī)構(gòu)，建立直接統(tǒng)治秩序。
這種劃分的初衷，主要是分散穆斯林集中地區(qū)的選民，將一些穆斯林占優(yōu)勢(shì)的地區(qū)并入印度教徒、佛教徒占優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，繼而稀釋穆斯林在未來(lái)邦議會(huì)中的代表權(quán)。
而在國(guó)際上，印度外交部加強(qiáng)對(duì)英國(guó)、美國(guó)和加拿大的游說(shuō)工作，爭(zhēng)取到這些國(guó)家宣布制裁多支以巴基斯坦為基地的克什米爾反印組織。
巴基斯坦則把巴控克什米爾當(dāng)作有爭(zhēng)議的地區(qū)對(duì)待，未列為中央政府的行政管轄范圍，而是成立有自治權(quán)的自由克什米爾政府，設(shè)有總統(tǒng)、總理、議會(huì)和民事警察系統(tǒng)。雖然巴控區(qū)生活水平不如印控區(qū)，但由于生活相對(duì)安定，幾十年來(lái)，一直有印控區(qū)居民投奔到巴控區(qū)，單單巴政府登記在冊(cè)的就超過(guò)3萬(wàn)人，設(shè)立約15座難民營(yíng)。
事實(shí)上，克什米爾人經(jīng)由巴基斯坦到境外特別是中東產(chǎn)油國(guó)就業(yè)，在21世紀(jì)頭十年進(jìn)入高潮。同樣工種的工資，中東產(chǎn)油國(guó)要比南亞當(dāng)?shù)刂辽俑咚谋兑陨?，加之宗教、地理、語(yǔ)言的接近，中東就像磁石般吸引著成千上萬(wàn)的克什米爾人。
在巴基斯坦向中東出口勞務(wù)的地區(qū)中，巴控克什米爾僅次于旁遮普與信德，而勞務(wù)匯款也成為拮據(jù)的巴控區(qū)財(cái)政不可忽視的組成部分。
盡管許多克什米爾人在宗教和民族認(rèn)同上親近巴基斯坦，并在巴境內(nèi)獲得更多自治權(quán)，但印度高層仍相信，假以時(shí)日，一切都能改變。
莫迪曾發(fā)誓，只要選民提供支持，他有能力在任內(nèi)拆掉“Dili ki door”（克什米爾與新德里的物理距離）和“Dil ki doori”（心與心的距離）。
“印控克什米爾的前景，與其說(shuō)是軍事來(lái)決定，不如說(shuō)是經(jīng)濟(jì)來(lái)決定。”西班牙“環(huán)球網(wǎng)”提到，1989年大規(guī)模戰(zhàn)亂前，印控克什米爾每年接待60萬(wàn)印度游客和6萬(wàn)外國(guó)游客，旅游收入占當(dāng)?shù)禺a(chǎn)值的37%，旅游業(yè)、手工業(yè)和農(nóng)業(yè)繁榮，這里是印度治下最富的地區(qū)之一，“那時(shí)候，很少有人想到拿起槍”。
可自那以后，克什米爾沖突頻繁，旅游業(yè)幾乎破產(chǎn)，許多克什米爾人失去生計(jì)。如今，莫迪政府以軍事高壓與經(jīng)濟(jì)扶持為后盾，試圖將克什米爾從“印度的加沙”重塑為“東方瑞士”，歸根到底是如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的紅利普惠到普通的克什米爾人身上。
正如G20旅游會(huì)議舉辦期間，斯利那加市民向媒體所表達(dá)的，“美麗的達(dá)爾湖是克什米爾的一面鏡子，現(xiàn)在它日夜唱的，還是憂傷的歌?！?/p>
南方周末特約撰稿 吳健
