體育館坍塌背后工程：采購監(jiān)理服務被指違規(guī)，招標監(jiān)督部門正配合調(diào)查
體育館坍塌背后工程：采購監(jiān)理服務被指違規(guī)，招標監(jiān)督部門正配合調(diào)查
轟然坍塌的中學體育館，奪去了11名師生的生命。
齊齊哈爾市三十四中體育館坍塌之后。本文圖片除特別標注外，均為澎湃新聞記者 朱遠祥 圖
7月23日發(fā)生在齊齊哈爾市第三十四中學的這起安全事故，其原因已初步查明。據(jù)官方通報，與體育館毗鄰的教學綜合樓的施工單位，違規(guī)將珍珠巖堆放在體育館屋頂以致引發(fā)坍塌。事發(fā)后，當?shù)鼐揭褜κ┕挝幌嚓P責任人立案偵查，并采取刑事強制措施。
接受澎湃新聞采訪的多名建筑業(yè)人士認為，將大量容易浸水增重的珍珠巖堆放在網(wǎng)架結構的體育館屋頂，屬于“低級的常識性錯誤”。而這種明顯的違規(guī)操作，為何在長達數(shù)月內(nèi)未被監(jiān)理單位和監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并制止？
在齊齊哈爾采訪期間，澎湃新聞記者找到涉事的施工單位黑龍江嘉美建設有限公司（以下簡稱嘉美公司）、監(jiān)理單位黑龍江炳盛工程咨詢有限公司（以下簡稱炳盛公司），這兩家企業(yè)工作人員均拒絕了采訪。
除了施工環(huán)節(jié)的問題，齊市第三十四中學教學綜合樓項目的招標投標過程也受到質(zhì)疑。該項目第一次招標，因中標結果存在異議而流標；第二次招標，未公示報價的嘉美公司，以“實力信譽”中標成為施工企業(yè)。此外，這個由當?shù)刎斦度氤^三千萬元的建筑工程，并未按規(guī)定對第三方監(jiān)理進行公開招標，而是實行“采購”——最終的結果是，作為施工工程招標代理機構的炳盛公司，又成了這一項目的監(jiān)理單位。
對于涉事項目的招標投標情況，齊齊哈爾市目前未向媒體披露。該市建設工程招投標監(jiān)督站工作人員7月25日告訴澎湃新聞，“我們現(xiàn)在是（在）配合有關部門進行調(diào)查?！?/p>
齊齊哈爾市委書記、市長沈宏宇用“三個不到位”，來總結這起事故暴露的問題：安全隱患排查不到位、安全監(jiān)管不到位、企業(yè)安全主體責任落實不到位。在事發(fā)第二天的新聞發(fā)布會上，沈宏宇介紹，黑龍江省政府已成立聯(lián)合調(diào)查組展開全面調(diào)查，“我們將配合調(diào)查組盡快查明原因，依法依規(guī)嚴肅追責問責，絕不姑息。”
體育館頂上的珍珠巖，被忽視的“低級錯誤”
7月28日，體育館坍塌事故發(fā)生后的第6天。在齊齊哈爾市第三十四中學的門口，仍不時有人捧著鮮花前來祭奠。校門一側(cè)的人行道，變成一條近百米長的“花道”。
“花道”上除了擺放鮮花，還擺著酸奶、罐頭、奶茶，以及水果和布娃娃。花叢中一個彩色排球上，寫著“在另一個世界成為冠軍”。女排隊員和教練在獲獎后的合影照片，放大后被放在學校門口的鮮花上。在現(xiàn)場，有市民看著照片低聲哭泣。
三十四中女排隊員和教練在獲獎后合影。圖片來源：三十四中微信公號
這起事故中遇難的11人， 除了一人為女教練，其他都是第三十四中學的女排隊員——該校的初中學生。事故發(fā)生時，女排隊員正在體育館訓練。就在一周前，這群孩子載譽歸來——她們獲得黑龍江省第十八屆學生運動會排球比賽的亞軍。
齊齊哈爾市第三十四中學是當?shù)匾凰k重點初中，發(fā)生坍塌的體育館建筑面積1200平方米，建筑高度13.8米，屋頂為網(wǎng)架結構。有報道稱，該體育館建成于1997年，當時投資230萬元?！胺凑卸嗄炅??！睂W校附近的一位居民說。
事故現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)大量白色編織帶包裝的珍珠巖。央視網(wǎng)視頻截圖
2023年7月23日下午，三十四中體育館的屋頂全部坍塌，整個建筑只剩下墻體。救援人員趕來營救了19個小時。從現(xiàn)場視頻看，廢墟中有大量白色編織袋裝著的建筑材料——后來被證實為珍珠巖。當?shù)匾患夜こ坦镜呢撠熑死畛浚ɑ┰鴰ьI工人到現(xiàn)場參與清理工作，他向澎湃新聞透露，現(xiàn)場的確發(fā)現(xiàn)大量成包的珍珠巖——一種建筑保溫材料。
有網(wǎng)友發(fā)出的視頻資料顯示，三十四中的體育館在坍塌之前，有工人在屋頂堆放大量包裝材料，堆放面積接近整個屋頂?shù)囊话搿闹苓叚h(huán)境和現(xiàn)場工人的衣裝看，當時在體育館屋頂堆放材料的時間，應該是幾個月前的較冷季節(jié)。
事發(fā)數(shù)月前，當?shù)厝伺臄z的三十四中體育館屋頂畫面
“在體育館的屋頂堆放這么多建筑材料，這是低級的常識性錯誤。”建筑工程高級工程師付建怡接受澎湃新聞采訪時，用“無知”來形容這種違規(guī)操作。他說，體育館的屋頂一般都是網(wǎng)架結構，其承載力較低。
據(jù)付建怡介紹，珍珠巖作為保溫材料，這些年在建筑領域其實用得不多，建筑工地大多用擠塑聚苯板等保溫效果更好的材料來取代。
在坍塌的三十四中體育館旁邊，有一棟正在建設的綜合樓項目。事后的調(diào)查表明，在體育館屋頂堆放珍珠巖的，是綜合樓施工方的嘉美公司。那么，該公司是按設計要求準備使用珍珠巖，還是擅自更改了保溫材料的設計方案？
體育館以及旁邊的在建綜合樓項目
7月26日，澎湃新聞記者電話聯(lián)系該工程的設計單位中冶天工集團有限公司。該公司設計院技術質(zhì)量部的工作人員表示，需請示領導后才能答復，但此后該公司并未回復。記者連續(xù)三天撥打上述辦公室電話，均無人接聽。
堆放在體育館屋頂?shù)恼渲閹r，被認為是此次事故的“罪魁禍首”——壓垮了網(wǎng)架結構的屋頂。
太原理工大學建筑節(jié)能與新材料研究所所長李珠告訴澎湃新聞，珍珠巖吸水性極強，一般吸水率在200%到1600%之間。干珍珠巖吸水后，重量會大幅增加。李珠認為，運輸干珍珠巖到工地甚至堆放在體育館屋頂，是明顯的違規(guī)操作。
“經(jīng)查，與體育館毗鄰的教學綜合樓施工過程中，施工單位違規(guī)將保溫建筑材料珍珠巖堆置體育館屋頂?！笔掳l(fā)第二天，當?shù)毓俜酵▓蠓Q：“受降雨影響，珍珠巖浸水增重，導致屋頂荷載增大、引發(fā)坍塌?！?/p>
有業(yè)內(nèi)人士分析，嘉美公司在綜合樓的施工過程中，將珍珠巖提前堆放在綜合樓旁邊的體育館屋頂，可能是為了使用塔吊或升降機運輸時更加便捷。
黑龍江嘉美建設有限公司
工商信息顯示，嘉美公司成立于2009年，法定代表人為程子鋒，股東為程子棟、程諾。黑龍江省公共資源交易網(wǎng)公布的信息表示，該公司近三年來中標的項目，包括齊齊哈爾市公安局、檢察院、法院以及一些醫(yī)院、學校在內(nèi)的建設或維修項目。去年11月中標的三十四中新建綜合樓工程，項目負責人為趙榮君。
為了解相關情況，7月25日，澎湃新聞記者來到位于齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)龍華路旁的嘉美公司。該公司關著門，按門鈴無人響應。透過玻璃門，可看到一樓的公司前臺和總經(jīng)理室，里面無人上班。后來有一名女員工從樓上下來收快遞，她堅決不讓記者進門?！肮局挥形乙粋€人守在這里，老總都不在。”她說，“其他人放假了?！?/p>
招標與采購：三千萬工程采購監(jiān)理服務被指程序不合規(guī)
嘉美公司中標三十四中的綜合樓項目，是在該項目第二次招標期間。
該項目第一次招標，是在2022年6月。黑龍江省公共資源交易網(wǎng)披露的信息顯示，齊齊哈爾市第三十四中學校的“新建附屬綜合樓”項目，經(jīng)過當?shù)匕l(fā)改部門批準，建設資金來自齊齊哈爾市龍沙區(qū)財政資金。該項目包括1棟5層高的綜合樓，以及配套建設的設備房、塑膠跑道等工程，最高投標限價為3319.19萬元（其中施工費用3252.43萬元，設計費用66.76萬元）。
嘉美公司中標的公示。黑龍江公共資源交易網(wǎng)截圖
第一次招標時，三家候選公司的報價均超過3100萬元，最后江蘇一家公司中標。不過，2022年8月，該項目發(fā)布流標公告：“因中標結果存在異議，現(xiàn)對項目重新招標?！?/p>
負責該項目第一次招標的代理機構，是齊齊哈爾市全過程工程項目咨詢公司。該公司負責人近日向澎湃新聞證實了“流標”一事：“當時確認中標之后，施工單位被查出有信譽問題，所以這個標就廢除了?！?/p>
2022年10月，該項目發(fā)布第二次招標公告，招標人仍為齊齊哈爾市第三十四中學，招標代理機構是炳盛公司。根據(jù)評標公示，嘉美公司以及河南穎淮建工、黑龍江國光建工這三家公司，被推薦為中標候選人。
根據(jù)《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》第六條的規(guī)定，中標候選人的公示應當載明投標報價等內(nèi)容。但該項目第二次招標的公示中，并未公布候選人的報價。
2022年11月，該項目發(fā)布定第二次招標的定標結果——按照“實力信譽”的評審情況，確定嘉美公司為中標單位。計劃施工的工期為2022 年12月至2023年12月。
該項目監(jiān)理采購結果公示。黑龍江公共資源交易網(wǎng)截圖
該項目確定施工單位后，還要選擇監(jiān)理單位。根據(jù)國家發(fā)改委《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第七條，使用財政資金的公用事業(yè)項目，施工單項合同估算價在200萬元以上，或者項目總投資額在3000萬元以上的，其項目監(jiān)理必須進行招標。
根據(jù)上述規(guī)定，三十四中新建綜合樓的項目監(jiān)理，顯然屬于“必須進行招標”范圍。可事實上，該項目的監(jiān)理并未公開招標，而是進行了“采購”。
2023年1月，該項目發(fā)布關于工程監(jiān)理服務的采購公告，采購方式為競爭性談判。
“政府采購和招投標是完全不同的程序。招投標是根據(jù)招標投標法以及其實施條例等規(guī)定來進行，而政府采購只是參照這些規(guī)定?！痹诠こ陶型稑祟I域從業(yè)多年的咨詢工程師徐輝向澎湃新聞表示：“總投資超過三千萬的，肯定就要招標。應該走招標程序的，你卻進行政府采購，這在程序上就是一個‘硬傷’。”
炳盛公司是涉事項目的監(jiān)理單位
經(jīng)過“競爭性談判”，2023年2月，炳盛公司成為三十四中新建綜合樓項目監(jiān)理的供應商——即該項目的監(jiān)理單位。而在該項目施工單位的第二次招標時，炳盛公司就是招標代理機構。
招標代理、項目監(jiān)理，炳盛公司在該項目中的兩種角色“一肩挑”，在坍塌事故發(fā)生后受到質(zhì)疑。有網(wǎng)友由此發(fā)文，質(zhì)疑炳盛公司履行監(jiān)理職責的公正性和獨立性。
根據(jù)我國招標投標法實施條例，招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標?！翱赡芫褪菫榱艘?guī)避這個規(guī)定，這個項目的監(jiān)理沒有招標，而是采取了政府采購的方式?！毙燧x分析。也有受訪人士認為，施工項目的招標代理機構能否擔任該項目的監(jiān)理單位，目前在業(yè)內(nèi)仍存有爭議。
三十四中綜合樓的項目監(jiān)理“采購”過程中，參與競爭的企業(yè)共有7家。其中，天津廣源恒信建設工程項目管理公司的評審得分為第2名?！斑@個過程肯定不是特別正規(guī)。”該公司相關負責人對澎湃新聞說：“至于里面有沒有暗箱操作，這個我們肯定發(fā)現(xiàn)不了?！?/p>
對于三十四中綜合樓項目的招投投標情況，當?shù)毓俜侥壳拔聪蛎襟w披露。7月25日，齊市建設工程招投標監(jiān)督站工作人員向澎湃新聞表示，目前不便透露具體情況?！斑@個事情比較大……”該工作人員說：“我們現(xiàn)在是（在）配合有關部門進行調(diào)查?！?/p>
在新聞發(fā)布會上，沈宏宇等人向遇難者默哀
調(diào)查與問責：事發(fā)前的安全檢查被央視網(wǎng)批“形式主義”
體育館坍塌事故發(fā)生后，齊齊哈爾市委書記、市長沈宏宇在新聞發(fā)布會介紹，黑龍江省政府已成立聯(lián)合調(diào)查組展開調(diào)查。沈宏宇表示，將配合調(diào)查組盡快查明原因，依法依規(guī)追責問責，“絕不姑息”。
據(jù)通報，公安機關已對三十四中綜合樓施工單位相關責任人立案偵查，依法采取刑事強制措施。
多名接受澎湃新聞采訪的法律人士分析，此次坍塌事故導致11人死亡的嚴重后果，相關責任人可能涉嫌重大責任事故罪。
根據(jù)我國刑法第134條的規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，構成重大責任事故罪。犯該罪的刑罰是處三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
在建設工程的施工過程中，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量和施工安全等環(huán)節(jié)負有監(jiān)理職責。三十四中體育館坍塌事故發(fā)生之前，綜合樓施工單位嘉美公司長期將珍珠巖推放在體育館屋頂。對于這一違規(guī)行為，作為監(jiān)理單位的炳盛公司是否察覺？
成立于2020年炳盛公司，法定代表人為崔楠。7月25日，澎湃新聞記者來到位于齊市鐵鋒區(qū)木海街的炳盛公司。這里的經(jīng)理室關著門，隔壁辦公室的工作人員表示，公司負責人不在，不便回答相關問題。
在學校施工的建筑工程項目，除了有業(yè)主單位、監(jiān)理單位的監(jiān)督，還得接受建設部門的建設工程監(jiān)管、教育部門的校園安全監(jiān)管。
位于三十四中對面不遠的齊齊哈爾市教育局
齊哈爾市教育局位于這次“出事”的三十四中對面，隔著永安大街，相距僅數(shù)十米。事實上，就在體育館坍塌事故發(fā)生的四個月前，該局曾在全市開展學校安全督導檢查。
據(jù)黑龍江省教育廳網(wǎng)站3月20日發(fā)布的消息，當時，齊齊哈爾市教育局組成檢查組，深入16個縣（市）區(qū)及直屬學校、民辦高中，開展校園安全工作督導檢查。檢查事項涵蓋安全生產(chǎn)責任制落實、校園安防建設等7個重點領域。
三十四中體育館和新建綜合樓存在的安全隱患問題，在當時的校園安全督導檢查中是否被發(fā)現(xiàn)？為何體育館坍塌事故的隱患沒能提前排除？
7月26日，央視網(wǎng)發(fā)表評論文章《形式主義的安全檢查，真的夠了》，對齊市教育局的上述“安全檢查”效果表達質(zhì)疑：“某種意義上，這種形式主義的安全檢查，已經(jīng)在為下一個悲劇埋下引線?！?/p>
“在這起事故中，暴露出安全隱患排查不到位、安全監(jiān)管不到位、企業(yè)安全主體責任落實不到位等問題?！饼R齊哈爾市黨政“一把手”沈宏宇在事故發(fā)生后表示，齊齊哈爾將深刻反思、汲取教訓，全面深入開展重大安全隱患排查整治專項行動，特別是對校園、體育場館、建筑工地等場所進行徹查，堅決消除安全隱患，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
善后、調(diào)查、問責，體育館坍塌事故的后期處理還在繼續(xù)。
三十四中新建綜合樓項目工地
7月28日，在倒塌的體育館旁邊，三十四中的新建綜合樓項目仍處于停工狀態(tài)。該項目開工后公布在路邊的宣傳標語中，“安全生產(chǎn)”幾個大字，依然醒目。
